ПО ВЗГЛЯДАМ американского военно-политического руководства, вероятность возникновения глобальной войны уменьшилась, но продолжает существовать ряд потенциальных угроз для национальной безопасности США, включая региональные конфликты между государствами, терроризм, экстремизм, этнические споры, религиозное противостояние, организованную преступность, незаконную торговлю оружием и стратегическими материалами, наркобизнес, пиратство, массовые потоки беженцев, загрязнение окружающей среды, информационные войны. Кроме этого существует так называемая непредвиденная опасность: появление новых технологий, способных нейтрализовать или ослабить военные возможности США, потеря важнейших союзников или распад альянсов, неожиданное отстранение от власти дружественных Соединенным Штатам правительств.
Главную роль в противодействии этим угрозам военная стратегия США по-прежнему отводит вооруженным силам, которые должны способствовать укреплению национальной безопасности.
Успешная реализация положений данной стратегии, по мнению военного руководства США, требует наличия в составе вооруженных сил немногочисленных специальных формирований, имеющих соответствующую подготовку для решения специальных задач.

С РАЗЛИЧНОЙ степенью интенсивности развитие специальных подразделений США и Великобритании шло вместе с развитием средств вооруженной борьбы и военного искусства. Войны XVII-XIX веков показали, что использование тактики "малых войн" формированиями специального назначения может значительно влиять на ситуацию.
В первые десятилетия XIX века в военных кругах Европы бытовало мнение, что малочисленные "легкие" войска и подразделения, вроде тех, которых мы сейчас называем частями специального назначения (СпН), действуя малыми группами, используя естественные укрытия, чтобы подобраться к противнику, могут сыграть значительную роль в исходе военной кампании.
Мобильная война и действия за линией вражеских окопов были обычным явлением в XX веке в ходе войн и вооруженных конфликтов.
Однако, судя по дальнейшему ходу истории, высшее военное руководство государств не желало всерьез задумываться над подобными проблемами.
Первая мировая война не позволила увидеть преимущества специальных подразделений, поскольку она прошла под знаком массовых пушечных, конных и пехотных сражений. До Второй мировой войны в большинстве стран Европы, кроме Германии, в этой области кардинально ничего не менялось. Лишь с началом вооруженного противостояния практика показала все преимущества специальных подразделений. Великобритания и США спешно начали формировать штатные и нештатные диверсионные, разведывательные части для действий на море и суше, в глубоком тылу противника, в различных климатических условиях: от заполярной тундры до африканских пустынь, от прибрежных вод Европейского континента до тропиков Юго-Восточной Азии.
Вторая мировая война велась крупными воинскими формированиями, которые требовалось постоянно пополнять материально-техническими и людскими ресурсами, перебрасываемыми на большие расстояния по протяженным коммуникациям. Против них в первую очередь действовали специальные части и подразделения. Технический скачок в области средств доставки, связи и вооружения дал возможность внезапно оказываться в тыловых районах противника и проводить эффективные диверсионные действия. В это время развивается и создается большое количество специальных формирований: коммандос британской армии и королевской морской пехоты, американские рейнджеры, батальоны рейдеров корпуса морской пехоты США, полки британской специальной авиационной службы (САС), формирования из местных жителей и добровольцев.
Тем не менее после Второй мировой войны в США и Великобритании масштабное сокращение в вооруженных силах коснулось и специальных частей. Но с наступлением холодной войны о них вновь вспомнили и больше не забывали. Мир вступил в период войн, для которых стало характерно стремление противоборствующих сторон не к физическому уничтожению войск противника, а к подрыву его военной и экономической мощи на его же территории. Боевое применение специальных сил, как правило, стало предшествовать развязыванию военного конфликта с целью его предотвращения и перехвату инициативы еще на ранних стадиях эскалации.
Большинство стран мира к концу XX века завершили создание единых организаций диверсионно-разведывательного, антитеррористического и разведывательного характера и обеспечивающих их структур в системах военных организаций государств.
За пятьдесят лет существования войск специального назначения военно-политическое руководство НАТО разработало и апробировало теорию боевого применения специальных сил в военных конфликтах различной интенсивности. На протяжении этого времени по всему миру постоянно приобретался боевой опыт проведения специальных операций.

В 80-е ГОДЫ прошлого столетия США на базе частей специального назначения, используя их боевой опыт, сформировали силы специальных операций (ССО). Одновременно и страны НАТО активно продолжили совершенствование организационно-штатной структуры, форм и способов боевого применения специальных формирований.
По мнению ряда аналитиков, наибольшую угрозу безопасности и национальным интересам стран НАТО представляют различные конфликты малой интенсивности. Один из видов подобных конфликтов, или малых войн, — это терроризм.
Для ликвидации таких конфликтов страны НАТО используют разнообразные средства: пропаганду, экономические санкции, оказание военной и другой помощи поддерживаемым режимам, тайные операции, а если вышеперечисленные меры оказываются безрезультатными, то направляют силы специальных операций или ограниченные военные контингенты. Командование НАТО считает, что проведение специальных операций, то есть комплексное использование диверсионно-разведывательных формирований на стратегических направлениях, в отдельных странах и регионах, может нанести значительный ущерб потенциальному или действующему противнику, в короткие сроки обеспечить подрыв его политического, экономического, военного и морального потенциалов.
В настоящее время силы специальных операций США насчитывают около 50 тысяч человек и представляют собой обученные и оснащенные формирования трех видов вооруженных сил, предназначенные для решения специфических задач на территориях, а также в географических районах, в которых Соединенные Штаты имеют национальные интересы.
Главной особенностью ССО является их постоянная готовность к боевому применению по осуществлению внезапных и стремительных акций в мирное время, когда применение формирований обычных вооруженных сил считается нецелесообразным или преждевременным.
Основное предназначение ССО в мирное время заключается в непосредственном участии в организации и проведении специальных операций на территориях иностранных государств с целью свержения неугодных правительств или оказания помощи национально-освободительным и демократическим движениям. В военное время, кроме того, задачи сил специальных операций заключаются в проведении диверсионно-разведывательных, психологических операций и сборе разведывательных сведений в интересах действий группировок ВС США и их союзников на стратегическом направлении.
Существенный скачок в повышении значимости ССО произошел в 1987 году, после формирования двух новых структур — отдела специальных операций и конфликтов низкой интенсивности в аппарате министра обороны и объединенного командования специальных операций (ОК СО) ВС США.
В результате этого командующий объединенным командованием СО получил право непосредственного участия в планировании программы "Силы специальных операций", предполагающей выделение финансовых средств на содержание, оперативную и боевую подготовку, оснащение вооружением и военной техникой и применение ССО на пятилетний срок.
Наряду с повышением доли финансирования ССО произошло увеличение их численного состава до 45700 человек (2000 г.). За последнее десятилетие произошло и существенное увеличение интенсивности применения ССО для решения задач в интересах объединенных командований ВС США. Так, с 1991 по 2000 год общее количество развертываний формирований ССО увеличилось более чем вдвое. В 1991 году силы специальных операций привлекались для решения задач в 92 странах, в 2000 году — в 152, а в 2002 году — уже в более чем 160 странах мира. В настоящее время еженедельно около 5000 человек из состава ССО выполняют задачи в 60 странах мира.
Анализ проведенных с участием ССО операций на Гаити, в Боснии и Герцеговине, Ираке, Косово, Руанде, Сомали, Ираке, Иране, Афганистане и других странах, а также многочисленных учений ВС США показывает, что наибольший эффект применения ССО достигается при планировании их действий на самых ранних стадиях операций группировок войск. Это особенно важно для успешного проведения психологических операций и установления связи с гражданской администрацией и местным населением. Кроме того, действия ССО должны быть согласованы с действиями формирований других федеральных ведомств, выполняющих задачи в районе проведения специальной операции.
Важность роли сил специальных операций в реализации положений национальной военной стратегии США определяется тем, что они обладают универсальными способностями в таких областях, как проведение операций в условиях мирного времени по преодолению кризисов и конфликтов, не достигающих масштабов войны, в том числе и по борьбе с терроризмом. Кроме этого специальные формирования способны усиливать мощь контингентов вооруженных сил США, вовлеченных в крупные вооруженные конфликты, расширять возможности США по реагированию на конфликтные ситуации.

ВПЕРВЫЕ части специального назначения в Вооруженных силах СССР были созданы в 1950 году, сначала в общевойсковых и танковых армиях, а затем и в военных округах. Они предназначались для ведения разведки и борьбы с мобильными средствами ядерного нападения в тылу противника на оперативной и оперативно-стратегической глубине, на территории сухопутных и морских театров военных действий.
Дополнительно им была определена группа специальных задач: вывод из строя или уничтожение объектов оперативного управления, тыла и инфраструктуры; организация партизанского и повстанческого движения; поиск и уничтожение отдельных политических и военных лидеров противника в оперативной глубине, тыловых районах и на коммуникациях противника.
С учетом опыта Генерального штаба по организации партизанского движения на оккупированных территориях в годы Великой Отечественной войны, было решено формировать части СпН на базе партизанских отрядов и бригад особого назначения, действовавших в тылу врага. В дальнейшем в силу различных причин численность, уровень подготовки и оснащения частей СпН неоднократно менялись, но задачи, стоящие перед ними, в целом оставались неизменными.
С 1950 по 1979 год части СпН не привлекались к выполнению определенных им двух групп разведывательных и специальных задач, за исключением неоднократного участия офицеров частей СпН в советнических аппаратах в ходе вооруженных конфликтов в более чем двадцати государствах мира.
Одним из основных недостатков, который повлиял на боеспособность и оснащение соединений и частей СпН вплоть до 1979 года, было отсутствие задач в мирное время. Сухопутные войска, которые предназначались для применения только в военное время и частью которых являлись части СпН, финансировались по остаточному принципу. Это была ошибка, свойственная военно-политическому руководству СССР в отношении всех видов и родов войск, которые в мирное время не выполняли боевых задач. По этой же причине в 90-е годы прошлого века Сухопутные войска как вид Вооруженных сил были упразднены решением начальника Генерального штаба.
Для выполнения сложных задач, стоящих перед соединениями СпН, была очевидна необходимость в индивидуальной подготовке специалистов. Однако в подготовке продолжал доминировать привычный групповой принцип обучения. Исследования показали, что он был заимствован из опыта подготовки специальных частей дореволюционной России, подготовки диверсантов "активной разведки" в РККА, немецких специальных подразделений, советских партизан и диверсантов времен Великой Отечественной войны. И был рассчитан на массовость, но не на качество подготовки подобных частей и подразделений. На первом этапе строительства спецназа этот факт сыграл положительную роль. Но дальнейшего развития ни принципы подготовки, ни организационно-штатная структура, ни основы боевого применения в силу различных причин не получили.
После войны в СССР дважды происходило масштабное сокращение Вооруженных сил. Этот процесс коснулся и частей СпН. После первого сокращения в Вооруженных силах страны осталось не более десятка отдельных рот СпН. В результате второго (60-е годы прошлого века) произошло укрупнение частей специального назначения. В 1963 году в ВС СССР было сформировано 10 бригад СпН, а к 1968 году их уже было 12, а кроме того 4 отдельные части СпН ВМФ.
К сожалению, данный факт свидетельствует о том, что руководство СССР больше внимания обращало на количественные, а не на качественные показатели соединений и частей СпН.
И все же, несмотря на серьезные ошибки в стратегии развития специальных сил в ВС СССР, личный энтузиазм и профессионализм офицеров-спецназовцев, их фанатичная преданность профессии позволяли успешно выполнять учебно-боевые задачи на многих войсковых учениях, полевых выходах и тренировках.
В 1979 году, с началом войны в Афганистане, военно-политическое руководство страны обратило особое внимание на части СпН военных округов. С этого времени началось их практическое боевое применение.
Применяемая соединениями и частями специального назначения тактика ведения диверсионных действий в глубоком тылу противника позволила им быстро адаптироваться к тактике бандформирований в Афганистане и проводить достаточно эффективные контрпартизанские операции. В результате их боевая деятельность приобрела новые черты и особый характер в форме специальных операций. Это привело к выводу на девять лет частей СпН за привычные рамки воинских частей боевого обеспечения.
Достаточно сказать, что в начале афганской войны в составе 40-й армии была лишь одна рота СпН, а уже в 1986 году в армии действовали две отдельные бригады СпН. Значение их боевой деятельности признали даже "коллеги" из НАТО, которые отметили, что "основной силой, которая являлась барьером для проникновения в Афганистан оружия и моджахедов, головной болью для деятельности группировок, боровшихся с правительством, был русский спецназ".
После вывода советских войск из Афганистана и вплоть до 1991 года они участвовали в предотвращении массовых проявлений сепаратизма на территории Азербайджана, Грузии и Армении.

К СОЖАЛЕНИЮ, развал Советского Союза и последовавшее за ним сокращение Вооруженных сил в смутные времена "новой" России привели к повальному уходу профессионалов из соединений и частей СпН.
После распада СССР многие соединения СпН остались на территории стран ближнего зарубежья. А части, находящиеся в России, подверглись сокращению и кадрированию. Но даже в этот период они продолжали выполнять специальные боевые задачи в вооруженных конфликтах в Таджикистане, Северной Осетии, Чеченской республике. Достаточно сказать, что в ходе чеченской кампании 1994-1996 годов группировка частей СпН была близка по численности к той, которая существовала во время афганской войны.
В то же время нельзя не отметить, что многие элементы, составляющие содержание соединений и частей СпН, сегодня исторически устарели и мешают достижению максимального эффекта при выполнении ими боевых задач. В частности, к ним относятся несоответствие уровня подготовки, организационно-штатной структуры соединений и частей СпН масштабам и сложности решаемых боевых задач. Исторически сложившаяся децентрализация управления частями СпН, когда их успехи ставятся в заслугу вышестоящим штабам, а неудачи причисляются к недостаткам деятельности начальника штаба округа, мешают с максимальной эффективностью раскрыться потенциалу соединений специального назначения.
Анализ вооруженных конфликтов конца ХХ — начала ХХI века показывает, что современные угрозы национальной безопасности России создают все новые условия возникновения внутригосударственных и межгосударственных конфликтов на религиозной и этнической почве, на основе территориальных претензий, главным содержанием которых может являться сепаратизм и экстремизм.
Сегодня борьба с данными проявлениями, к сожалению, не ведется превентивно, комплексно и сбалансированно, особенно в области применения административных, гражданских, гуманитарных, психологических и военных форм воздействия на очаги конфликта.
В настоящее время в России борьбой с бандитизмом и терроризмом, имеющим сепаратистские корни, в той или иной степени занимаются многие государственные структуры, хотя не все они по своему предназначению к этому готовы. Традиционно большое количество ведомств, участвующих в проведении контртеррористических операций, постоянная ротация их подразделений в зоне конфликта, необходимость их адаптации к новым задачам, влекут за собой организационную и управленческую неразбериху. Эффективность действий остается крайне низкой, боеспособность наших сил отстает от аналогичного показателя сепаратистов и экстремистов.
В области предотвращения угроз одиночных террористических актов ФСБ и ее антитеррористический центр занимают лидирующее положение. Борьбу с одиночными незаконными вооруженными формированиями осуществляют спецподразделения внутренних войск. Воинские части оперативного назначения внутренних войск блокируют районы нахождения бандформирований, организуют прочесывание территорий, населенных пунктов, обеспечивают работу органов МВД, ФСБ, военных комендатур в зонах вооруженного конфликта. Спецподразделения МВД обеспечивают деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с преступностью на территории Российской Федерации. Организацию и проведение гуманитарных операций, особенно за границей, успешно осуществляют подразделения МЧС.
Воздушно-десантные войска Министерства обороны РФ также мужественно выполняют задачи по уничтожению террористов и бандитов в зоне проведения контртеррористических операций. Но данная задача в боевой и оперативной подготовке ВДВ отсутствует. Борьбой с диверсионно-разведывательными формированиями противника в силу специфики подготовки реально может заниматься только один полк в ВДВ.
Но все же к вооруженной борьбе с массовыми проявлениями партизанства и бандитизма исторически и в силу специфики тактики их боевого применения в настоящее время наиболее приспособлены соединения и части специального назначения военных округов.

СОЕДИНЕНИЯ и части СпН имеют две составляющие: разведывательную и диверсионную. Вторая с начала афганской войны приобрела самостоятельное качество, выражающееся в проведении специальных операций. Это подтверждается практикой их применения в Азербайджане, Нагорном Карабахе, Северной Осетии, Таджикистане, Чеченской республике.
Объективный процесс развития соединений и частей СпН должен привести к возникновению отдельного рода войск — войск СпН, которые смогут стать важным элементом военной организации России. А разведывательная составляющая продолжит самостоятельное развитие, оставаясь в комплекте частей обеспечения военных округов и армий.
Задачами войск СпН могут стать: в мирное время — борьба с любыми проявлениями массового внутреннего и внешнего сепаратизма и экстремизма; в угрожаемый период — ослабление группировок агрессора и его союзников путем уничтожения его оперативных и стратегических, гражданских и военных объектов; в военное время — обеспечение военного превосходства группировок войск на театрах военных действий путем комплексного применения войск специального назначения и создание на их базе партизанских и контрпартизанских формирований, сил и средств разведки и поражения при проведении фронтовых операций в полосе обеспечения, оперативной глубине и на коммуникациях противника.
Таким образом, исходя из реальных угроз целостности России и ее союзников, целесообразно в рамках военной организации, сформировать войска специального назначения, что не потребует значительных капитальных вложений. Они должны стать мобильной и компактной вооруженной силой.
Войска СпН — основной инструмент разрешения кризисов и конфликтов, обеспечивающий отстаивание интересов государства в различных конфликтных ситуациях без привлечения крупных группировок войск.

Сергей КОНОНЕНКО,
кандидат военных наук
Фото Леонида ЯКУТИНА